Addis Ababa, Ethiopia
Parfait Onanga-Anyanga, Special Representative of the Secretary-General to the African Union and Head of the United Nations Office to the African Union
Your Excellency, Ambassador Aglaia Balta, Permanent Representative of Greece to the United Nations, and President of the Security Council for the Month of October,
Your Excellencies, Distinguished Members of the Council,
Your Excellency, AU Commissioner for Political Affairs, Peace and Security, Ambassador Bankole Adeoye,
Ladies and Gentlemen,
I thank the President of the Security Council for convening today’s meeting on cooperation between the United Nations and regional organizations, including the African Union.
Before the Council is the report of the Secretary-General on “Strengthening the partnership between the United Nations and the African Union on issues of peace and security in Africa, including the work of the United Nations Office to the African Union” (S/2026/682).
The report records important achievements in the AU–UN partnership, while also confronting a more complex and interconnected peace and security landscape.
It highlights opportunities for deepening our cooperation and reviews the work of the United Nations Office to the African Union since the previous report of 25 August 2025.
My central message is straightforward: the scale and complexity of today’s challenges demand a stronger partnership—one that anticipates crises, addresses the pressures that sustain them, and converts shared commitments into prompt, predictable, and accountable action. I will therefore focus on three priorities: the evolving conflict landscape; the cross-cutting drivers of instability; and the practical delivery of the AU–UN partnership in PSOs.
Madam President, Excellencies,
I. Turning on the Strategic Context and Regional Crises
And as we contemplate Africa’s current challenges, my optimism in Africa’s resilience and brighter future remains unwavering.
Africa is indeed a continent of immense promise, where a vibrant, youthful population and abundant natural resources, leveraged by bold leadership in a more conducive global environment, could be central in driving a new era of continental agency and opportunity for all, consistent with the vision enshrined in Agenda 2063: “The Africa we want”.
However, as reported by the Secretary-General, several countries in Africa are experiencing an escalation in the lethality and geographical spread of violence, with a reported surge in civilian casualties.
The fragility of state institutions and governance remain also a significant challenge.
Equally worrisome are the persistent and growing threat of terrorism and violent extremism, the inequitable management of natural resources, organized crime, and the increasing use of unmanned aerial systems in warfare.
We continue to bear witness to the conflict landscape becoming more complex, while the available conflict prevention and resolution mechanisms and tools have struggled to adjust.
This continental picture is reflected most starkly in three regional theatres where conflict dynamics, humanitarian pressures, and external influences increasingly intersect.
The Horn of Africa remains one of the Continent's most fragile security environments, shaped by devastating conflicts in several member states which are fueled by longstanding and unaddressed grievances, the toxic weaponization of identities, and, as recently stressed by AUC Chairperson Mahmoud Ali Youssouf, by undue external influences and shocks.
In the Great Lakes Region, prospects for peace and stability remain elusive. Efforts to achieve a sustainable settlement continue through several complementary tracks, including the African Union-led mediation headed by President Gnassingbé alongside the Panel of Facilitators, the East African Community (EAC) and Southern Africa Development Community (SADC),
as well as the Washington process, led by the United States, and the Doha dialogue facilitated by the State of Qatar.
However, these processes are frustrated by weak implementation, continued fighting despite commitments by the parties to a permanent ceasefire, and ongoing regional tensions.
In the Sahel region, insecurity persists amid interconnected political, security, and humanitarian crises driven by violent extremism, weak governance, delayed political transitions, displacement, food insecurity, and climate pressures. These challenges increasingly threaten coastal West Africa and the wider continent.
They also underscore the need for new and more pragmatic approaches to collective action on the region’s multidimensional challenges.
The AUPSC’s ongoing informal consultations with the AES are a positive step toward sustaining engagement with countries in transition. Equally important are predictable funding for humanitarian assistance, and investment in food security, livelihoods, climate resilience, and essential services.
Overall, sustained AU–UN cooperation, African ownership, and partner support are therefore essential to meet urgent needs and address the root causes of instability across the continent.
Madame la Présidente, Excellences,
Sur les priorités transversales en matière de prévention et de résilience
L’examen des crises régionales met clairement en évidence les limites d’une approche axée uniquement sur la gestion de crise.
Ces situations exigent une attention soutenue aux facteurs structurels qui amplifient les risques et aggravent la fragilité, ainsi que des approches inclusives plaçant les femmes et les jeunes au coeur de la prévention et de la consolidation de la paix.
Comme ce Conseil le sait pertinemment, les tensions climatiques s'intensifient et, selon l'évaluation du Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine, les effets du changement climatique continuent d'agir comme un multiplicateur de risques
à travers l'Afrique, interagissant avec les dynamiques de paix et de sécurité et exacerbant les vulnérabilités existantes. Le partenariat entre l'Union africaine et l'ONU sur les questions de climat, de paix et de sécurité demeure solide alors que les États membres de l'Union africaine finalisent leurs délibérations sur la Position commune africaine.
La résilience doit également être inclusive. La prévention sensible aux enjeux climatiques sera d’autant plus efficace que les femmes et les jeunes participeront de manière significative à l’élaboration des réponses en matière de paix et de sécurité.
Les Nations Unies continuent aussi de collaborer étroitement avec l’Union africaine pour faire avancer la mise en oeuvre
de la résolution 1325 du Conseil de sécurité sur les femmes, la paix et la sécurité. Ce partenariat s’est récemment traduit par un soutien à une mission de haut niveau au Mali, en août, durant laquelle s’est tenu un forum régional réunissant plus de 200 femmes; celles-ci ont appelé à la paix et à pouvoir participer à sa construction.
Ce même principe s’applique à la jeunesse africaine, dont le leadership est indispensable à une paix durable.
La jeunesse africaine ne se contente plus d’être un simple observateur passif ou un bénéficiaire des efforts en faveur de la paix et de la sécurité ; elle joue un rôle clé de co-créatrice de la paix. Je saisis cette occasion pour saluer l’Union africaine pour son architecture « Jeunesse, paix et sécurité », qui garantit la participation active des jeunes aux processus de paix ainsi qu’aux missions d’observation électorale.
Madame la Présidente, Excellences,
Une prévention inclusive doit s’appuyer sur des institutions compétentes et responsables tout au long du cycle du conflit. Les défis auxquels l’Afrique est confrontée en matière de paix, de sécurité et de développement sont interdépendants et exigent une approche cohérente couvrant l’ensemble du cycle du conflit, axée sur la prévention, le dialogue et le renforcement de la confiance.
Je salue les États africains qui privilégient une approche fondée sur le lien entre paix, sécurité et développement pour relever ces défis.
Dans ce contexte, la réforme et la gouvernance du secteur de la sécurité (RGSS) continue de jouer un rôle essentiel pour s’attaquer aux causes profondes des conflits et renforcer les institutions grâce à une gouvernance responsable, des mécanismes de contrôle et des approches centrées sur les populations.
III. Concernant la troisième priorité : qui vise à concrétiser le partenariat UA-ONU dans le domaine des opérations de soutien à la paix (OSP), le véritable test pour notre partenariat est d'ordre pratique : il s'agit de savoir si notre analyse commune, notre engagement politique et nos outils institutionnels permettent d'apporter des réponses efficaces sur le terrain.
Le partenariat entre l'Union africaine et les Nations Unies en matière d'opérations d’appui à la paix (OAP) continue de s'approfondir grâce à un alignement stratégique accru, une meilleure préparation institutionnelle et une action conjointe en faveur d'une paix et d'une sécurité durables en Afrique. Il reflète notre engagement commun à renforcer les réponses aux conflits menées par l'Afrique, fondées sur les normes internationales, l'obligation de rendre des comptes et des solutions politiques pérennes.
En Somalie, la transition vers la Mission de soutien et de stabilisation de l’Union africaine en Somalie (AUSSOM) met en lumière à la fois les promesses et les défis des opérations de paix.
Les Nations Unies et l’Union africaine continuent de coordonner le transfert progressif des responsabilités en matière de sécurité aux institutions somaliennes, tout en veillant à préserver l’efficacité de la mission. Dans un contexte de contraintes financières, les priorités communes incluent l’amélioration de la viabilité, le renforcement des capacités de soutien essentielles ainsi que l’obtention d’un soutien prévisible et adéquat. Ces efforts offrent des enseignements précieux pour les futures opérations de paix menées par l’Union africaine.
Les Nations Unies restent également déterminées à collaborer avec l’UA pour renforcer la préparation opérationnelle de la Force africaine en attente.
Par ailleurs, des progrès considérables ont été réalisés en vue de la mise en oeuvre de la résolution 2719 (2023) du Conseil de sécurité. Les préparatifs se poursuivent pour un exercice sur table conjoint UA-ONU visant à en tester la faisabilité pratique, en l’absence d’un premier cas d’application opérationnelle. Cela permettrait de mesurer de manière significative l’état de préparation institutionnelle, en simulant le déploiement d’une opération de soutien à la paix dirigée par l’UA et autorisée par le Conseil.
À cet égard, le Cadre de conformité et de responsabilité de l’Union africaine (AUCF) continuera de jouer un rôle moteur dans notre partenariat, en s’appuyant sur la pleine appropriation et l’engagement des pays contributeurs de troupes et de personnel de police à respecter le droit international des droits de l’homme, le droit international humanitaire ainsi que les normes applicables en matière de conduite et de discipline.
Madam President, Excellencies,
The priority for a more impactful partnership is now to translate these frameworks into practice through sustained political commitment, stronger institutional preparedness, and continued investment in joint AU–UN mechanisms for future authorized African Union-led PSO. Operational readiness must also be strengthened by sustained political coordination between the two Councils and across the institutions that support them.
In this regard, I am pleased to report that preparations are well underway for the 11th Informal Joint Seminar and 20th Annual Joint Consultative Meeting between the Security Council and the AU Peace and Security Council taking place in New York later this month.
I welcome the extensive consultations between the Presidents and Chairpersons of the respective Councils during the current and previous months in preparation for the forthcoming meetings. I would also like to acknowledge the critical coordination role of the African members of the Security Council (A3) who provide a critical link between the two Councils.
I am also pleased to report that the practice of regular briefings by the Special Representatives and Envoys of the United Nations and the African Union, and other senior officials, to the two Councils continues. These briefings offer critical insights and analysis to assist in decision-making. The partnership coordination mechanisms between the United Nations Secretariat and the AU Commission, including the Annual Conference, the Joint Taskforce on Peace and Security, Director-level and Desk-to-Desk meetings remain active and symbiotic. These mechanisms have been buttressed by the annual retreat of AU and UN special representatives and envoys, whose fourth edition took place in Libreville in May.
Madam President, Excellencies,
In closing, the Secretary-General has consistently underscored that strong and enduring partnerships between the United Nations, the African Union, and other regional organizations are the bedrock of effective and networked multilateralism. Our task now is to make that principle tangible.
This requires at least three commitments: stronger investment in prevention, mediation and nationally owned political solutions; predictable and sustainable support for African-led peace support operations, including through the effective implementation of Security Council resolution 2719 (2023); and sustained coordination between the United Nations and the African Union, from the two Councils to the operational level.
Madam President, Excellencies,
The United Nations and the African Union have built a strategic partnership of real depth and consequence. We must now ensure that it acts with greater unity of purpose, speed, and impact—because the measure of our partnership is not the strength of our frameworks, but the difference we make for people facing conflict and insecurity.
I pay tribute to the leadership of the African Union Commission, particularly Chairperson Mahmoud Ali Youssouf and Commissioner Bankole Adeoye, for their steadfast commitment to advancing peace and security through our model partnership.
I thank you for your kind attention.
